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繪就美麗水生態畫卷——我市推進“四水同治”工作側記

2019-04-03 09:09:38 來源: 許昌網 作者:

核心提示:


4月的許昌,春風拂面,花香陣陣。行走在清潩河畔,遠處水鳥起舞,抬頭枝頭吐綠,美麗的景色令人流連忘返。

“綠水青山就是金山銀山”。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把治水作為生態文明建設的重要內容。2018年,省委、省政府為認真貫徹習近平生態文明思想,決定實施“四水同治”(即水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理),全面開啟了新時代我省水利現代化建設新征程。

近年來,我市以創建國家水生態文明城市為引領,堅持節水優先,實行最嚴格水資源管理制度,扎實推進水污染防治和水生態修復,大力實施河湖水系連通工程,不斷完善全市防洪減災體系,水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理取得顯著成效,為全市經濟社會可持續發展提供了有力支撐。

2018年,按照省委、省政府關于實施“四水同治”的安排,我市出臺了實施意見,召開了動員大會,列出了十大工程,隨著大陳閘除險加固、潁汝干渠綜合整治等一批項目開工建設,“四水同治”正在許昌大地上扎實推進。



本報記者 武芳



統籌資源——“三水匯聚”潤蓮城

人類是逐水而居,城市是因水而興,水是一座城市的重要承載。對于生活在許昌這座城市里的人們而言,最直接的感受是,不僅家門口的公園、綠地變多了,大大小小的湖泊、河流也在悄悄地發生著變化。這種變化源于水生態的改變。

許昌曾經是一座缺水的城市,人均水資源占有量僅有210立方米,不足全省一半、僅為全國的1/10,資源型、工程型和水質型缺水問題長期并存。

近年來,我市積極踐行習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針,順應全市人民“興水之夢”的共同期盼,著力補齊水利基礎設施短板,構建多元互補、蓄泄兼籌、配套齊全、功能完善的現代水網體系。

實施市域調水大連通。我市通過潁汝總干渠把北汝河水引至許昌北部,經清潩河、飲馬河、灞陵河三條南北走向河流進入河湖水系,實現南北貫通;把市本級南水北調用水指標調整出2000萬立方米給鄢陵,通過引黃入長濟許工程將2000萬立方米黃河水從鄢陵輸送至長葛市增福廟水庫,用于長葛市農業灌溉和許昌市、長葛市兩級生態補水,實現東西互補。

完善中心城區河湖小連通。我市尊重河湖原有條件,恢復河道自然屬性,因勢利導進行互連互通,形成 “五湖四海畔三川、兩環一水潤蓮城”的水系新格局,城市防洪能力提升到50年一遇,特別是具有500年歷史、全長5.3公里的護城河修復環通,“泛舟河上、環游許昌”成為現實。

鞏固完善河流兩側防護林帶建設。我市在清潩河、石梁河、潁汝干渠、南水北調中線干渠兩側高標準打造了水系生態防護林帶,形成了城郊13萬畝的“林海”,極大發揮了涵養水源、保持水土、調節城市氣候、改善生態環境作用,形成了城在林中、林在城中、林水相依的生態美景。

強化基礎防治災害。我市完成146.8公里中小河流治理,49座大中小型水庫和16座三類病險水閘除險加固,開工建設北汝河大陳閘拆除重建工程,加強山洪災害監測預警和水土流失防治體系建設,中心城區完成積水點整治32處,全市防洪減災體系更趨完善,防洪排澇、抗災減災能力不斷增強,近兩年汛期實現了“一個確保,三個不發生”目標。

在改善水生態的過程中,我市充分考慮水資源和水環境的承載能力,以水定需,因水制宜,科學合理確定河湖水系建設規模,不搞大挖大建、大河大湖;實施跨流域調水大連通,實現長江水、黃河水、淮河水匯引許昌。

事實證明,實施”四水同治”推進水生態文明建設是得民心的民生工程。我市2016年被網民推選為全省“最美城市”;2017年城市宜居度、獲得感、幸福感、居民對生態環境的滿意度4項指標位居全省第一;2018年城市宜居度、獲得感、幸福感、居民對生態環境的滿意度4項指標位居全省第一。


生態治理——水清岸綠風光好

生態和水相輔相成,有了良好的生態,涵養水源的能力就會大大提高;有了充足的水資源,良好的生態才會得到保護,形成水資源的自然循環。

大力開展水污染防治。我市在全省率先打響水污染防治攻堅戰,先后淘汰造紙生產線61條,轉型調整制革企業60余家;實施管網改造、雨污分流、排污口截流,累計截流排污口600余個,新建雨污管網70余公里,市區污水處理率在97%以上。

深入實施水生態保護修復。我市通過生態護坡、透水步磚、人工濕地、投放水生生物等生態修復技術,建設透水性自然河道。其中,沿清潩河建成人工濕地7處、面積650畝,出水水質由一級A排放標準提升到地表Ⅳ類水標準,提高了河道自我修復、自我凈化能力。

在清潩河流域水環境綜合整治獲得良好成效的基礎上,我市持續實施水污染防治行動計劃、推進水污染防治攻堅戰,以“污染負荷削減、水質持續改善、生態逐步恢復”為主線,從加大產業結構調整力度、提高點源污染防治水平、加快城鎮環境基礎設施建設、推進農村及城鄉接合部環境整治、實施河道內源污染治理與修復、強化流域水生態系統構建、提升環境監管水平等方面入手,多方位開展水污染防治工作,不斷提升全市水環境質量。

為及時預防水環境問題,我市對水質監測、項目審批、斷面環境管理方面進行嚴格管控。在原有省級水質監測斷面的基礎上,在各縣(市、區)設立了28個責任目標斷面和18個水污染防治攻堅斷面,定期監測水質;開展斷面排查,整治周邊環境,發現問題及時整治,確保斷面水質安全;依托國家重大專項研究成果,構建了許昌市水環境綜合管理決策平臺,完善監控網絡,開展對現有數據的分析,實現水質預警、突發事故應急方案模擬等,開啟了科學治污、精準治污之路。

市委、市政府先后出臺了《許昌市水環境生態補償暫行辦法》《許昌市水污染防治攻堅戰考核獎懲辦法》等多個水環境保護規范性文件,為水環境質量的持續改善、水生態文明城市的持續運行提供了制度保障;市生態環境、發改、工信、自然資源和規劃等部門聯合制定了《許昌市建設項目環境準入禁止、限制區域和項目名錄》,嚴格禁止重污染項目建設,全面推進規劃環境影響評價和總量預算制度,切實控制新增污染物排放量。

此外,我市還不斷完善飲用水源地環境保護設施、強化地下水污染防治、逐步推進農業農村污染防治等工作。通過系統治理,我市水質改善效果已經初步顯現,清潩河出境斷面達標率從2013年的16.67%躍升到2014年的33.33%,2015年又達到66.67%,三年每年翻一番,2016-2017年達標率更是連續兩年保持100%,水環境質量顯著改善。


嚴治精管——多措并舉保長效

管護是建設的延伸,是成效的保持,更是河湖功能永續利用的重要保障。

我市全面推行河(湖)長制,把集約節約用水貫穿于水資源開發利用、治理配置、管理保護的全過程,抓好最嚴格水資源管理制度“三條紅線”的落實,促進水資源的可持續利用;充分發揮水資源的約束性、控制性、先導性作用,用水資源節約保護的“倒逼機制”推進經濟發展方式的轉變和產業結構的轉型升級;持續深入推進節水型城市和節水型社會建設,優化行業用水結構,改進用水方式。城市規劃區供水管網覆蓋范圍內自備井全部關閉。2015年7月以來,全市累計關閉自備井1180眼,壓采地下水3200萬立方米,是省定壓采任務的2.3倍,尤其是中心城區實現了應關盡關,淺層地下水位平均回升3.1米。我市還積極推進農業節水工作,發展高效節水灌溉面積88.44萬畝。

2018年5月13日至19日,是第27個“全國城市節約用水宣傳周”。5月13日,我市“全國城市節水宣傳周”啟動儀式在許昌職業技術學院舉行。住建部聯合騰訊網,在全國部分節水成效突出的城市,首次開展網絡新聞問答互動,我市是第一個面向全國觀眾進行現場問答互動的城市。

治水興水成果來之不易,我們倍加珍惜、精心管護。我市始終堅持法治化治水,《許昌市中心城區河湖水系管理保護條例》經河南省第十三屆人大常委會第三次會議表決通過,于2018年10月1日起施行。我市在中心城區河湖水系建立了“市級監督、縣(區)級管理、企業實施”的三級管理體制,落實河(湖)長制、領導分包負責制、日常巡查制三級管護責任制,堅持日巡查和月考核,目前累計對中心城區河湖水系管護情況進行考核36次,獎勵資金79萬元,罰款204.5萬元。水系建成通水三年多來,工程運行穩定,景觀效果良好,實現了清水長流、美景常駐的目標。

此外,為了暢通群眾舉報參與渠道,我市設置了河(湖)長制工作監督電話,進一步規范了群眾舉報處理流程,建立健全了群眾舉報快速處置機制,2018年以來,市河長辦共接到群眾舉報20起,已全部按時辦結。


高效節水——擰緊“龍頭”樹標桿

水是生命的源泉,水利是農業的命脈。

我市一直高度重視節水灌溉工作,1999年被水利部命名為“全國節水灌溉示范市”;2013年被水利部確定為首批全國水生態文明城市建設試點,50萬畝高效節水灌溉項目就是重點工程之一。按照水利部提出的要在全國“樹立標桿,做出示范”的要求,我市緊緊圍繞糧食核心區建設,按照規劃高起點、科技高含量、建設高標準、管理高水平、產出高效益的總體要求,在 2014至2016年的三年間,完成高效節水灌溉50.74萬畝,建成了平原井灌區科技含量最高、節水工程形式最多、信息化程度最先進、運行管理最規范、效益發揮最好的現代節水示范區。

為科學有效推進高效節水灌溉項目建設,我市專門委托中國灌溉排水發展中心編制方案,確保規劃高起點、方案高水準;又經市委常委會議、市政府常務會議研究通過,以市政府名義印發了《許昌市大力發展高效節水灌溉實施方案》,對高效節水灌溉項目目標任務、時間要求、建設內容、保障措施等提出了明確要求。2016年,我市七次黨代會上又提出了“打造全省一流、全國先進的現代農業示范區”,到2020年,全市再新發展高效節水灌溉面積50萬畝,使我市高效節水灌溉面積達到100萬畝以上。按照這一目標,我們在總結和借鑒已建成的50萬畝高效節水灌溉示范項目成功經驗基礎上,繼續整合各類涉農項目,在各級各部門通力配合下,截至目前,又建成高效節水灌溉面積37.7萬畝,全市高效節水灌溉面積累計達到88.44萬畝。

在高效節水灌溉項目建設過程中,我市探索形成了以政府財政投入為主,充分整合水利、發改、財政、自然資源等部門上級涉農項目資金,以及交通、電力部門配套資金和縣級財政資金等,形成了多元化、多渠道、多層次的資金投入機制,為項目建設提供了有力的資金保障。2014至2018年,我市共整合各類資金14.21億元,其中省以上資金10.81億元,市縣財政資金3.09億元,其他資金0.31億元。

在我市建成的高效節水灌溉項目區,已經實現了數據自動測報、信息遠距離傳送、灌溉智能化管理。目前,我市建成市級信息管理平臺1處,平臺系統由工程信息管理、農業用水計量管理、地下水位監控、土壤墑情監測、氣象信息采集監測、水權分配管理等6部分組成;灌溉機井的智能化井堡,安裝有農業用水計量系統,農戶通過刷卡取電,系統可實時計量上傳信息,通過平臺實時監控每眼機井的灌溉時間、累計水量及開泵狀態等情況。我市建立市、縣、鄉三級信息管理系統,安裝智能化井堡6567個、自動測墑儀28臺、自動地下水觀測儀15套、氣象站15個,在全省率先做到了農業水價綜合改革計收水費硬件到位。

此外,在高效節水灌溉工程建設之初,我市就開始研究后續運行管護問題,探索形成了市級高效節水灌溉示范區管理中心、縣級工程設施管理辦公室、鄉鎮水利站、村級農民用水戶協會、田間井長“五級管理”體系。

目前,我市已建成的88.44萬畝高效節水灌溉示范區,有效的夯實了鄉村振興基礎,糧食產量連年穩步持續增長,田間形象、農村面貌煥然一新,農田灌溉水有效利用系數已由0.55提升到0.79,年均節約水資源量3537萬方,年節約電費906多萬元,節省人工費1.15億元,示范區年直接經濟效益達1.73億元。

良好生態環境是最普惠的民生福祉,推進治水興水需要久久為功、持續發力。我市將深入貫徹習近平生態文明思想和“十六字”治水方針,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,認真落實省委、省政府決策部署,對照“四水同治”十大重點任務,拉高標桿、加壓奮進,不斷鞏固提升水生態文明建設成果,助推許昌在實現中原更加出彩奮斗征程中持續走在前列。

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